[아이뉴스24 김한빈 기자] 서울시가 남산을 도심 속 생태·관광 거점으로 조성하기 위해 오는 2031년까지 192억원을 투입해 정상부에 서울 도심을 한눈에 내려다볼 수 있는 전망대를 설치하고 훼손된 숲과 보행로를 정비한다. 다만 핵심 사업 중 하나인 남산 곤돌라는 소송으로 공사가 중단돼 정상 추진 여부가 과제로 남아 있다.
서울시는 12일 이 같은 내용을 담은 '남산 일대 도시재생활성화계획'을 고시했다고 밝혔다. 대상지는 남산과 명동·예장공원 일대 약 311만㎡로, 중구 명동·회현동·필동·장충동과 용산구 용산2가동·후암동·이태원2동·한남동 등이 포함된다.
이번 계획은 활력·연결·회복·체험 등 4개 분야 15개 사업으로 구성됐다. 시는 이 가운데 우선 추진하는 8개 마중물사업에 2031년까지 총 192억원을 투입할 계획이다.
우선 남산 정상부에 서울 도심을 360도로 조망할 수 있는 '남산오름 360 전망대'를 조성한다. 주요 조망거점 8곳도 정비해 시민과 관광객이 도심 경관을 감상하고 휴식할 수 있는 공간을 확충한다. 전망대와 조망거점 조성에는 37억1000만원이 배정됐다.
남산 북측과 남측 순환로에는 계절별 경관을 즐길 수 있는 테마 보행길을 조성한다. 휴게·편의시설과 체육시설도 정비해 시민들이 남산을 보다 편리하게 이용하도록 할 방침이다.
남산 환상숲길 조성에는 39억 1000만원, 순환로 계절경관 조성에는 26억원을 투입한다. 남산 테마길 진입부 4곳도 정비해 주변 경관을 개선한다.
도심과 남산을 연결하는 보행환경도 개선한다. 삼일대로·퇴계로·명동8길·명동9길 일대 보행로를 정비해 명동에서 예장공원을 거쳐 남산까지 걸어서 이동하기 쉽도록 할 계획이다.
시는 예장공원 주변 공간도 정비해 남산 방문객의 발길이 회현동·필동·장충동 등 인근 상권으로 이어지도록 유도할 방침이다. 주변부 보행 접근성 개선에 21억 1000만원, 테마길 입구 경관개선에 18억 9000만원을 배정했다.
관광·여가시설 확충과 함께 남산의 자연성을 회복하는 사업도 추진한다. 무분별하게 형성된 샛길을 통합하거나 폐쇄해 훼손된 산림을 복원하고, 연차별 숲길 정비를 통해 생태 보전과 시민 이용이 조화를 이루도록 관리한다.
남산 전역의 훼손된 식생을 복원하고 생물 서식 공간도 조성한다. 생태환경 복원 사업에는 16억원을 투입한다.
아울러 시는 '남산공원 기본 조례'에 따라 '지속가능한 남산 기본계획'을 수립하고 생태환경 보전과 여가공간 조성, 시설 정비 등을 통합 관리할 방침이다. 기본계획 마련에는 5억 5000만원이 배정됐다.
이번 활성화계획에는 남산 곤돌라 사업도 포함됐다. 곤돌라는 명동역 인근 예장공원에서 남산 정상부까지 약 832m를 연결하는 시설로, 시간당 1600명 이상을 수송하도록 계획됐다.
시는 기존 케이블카보다 3배 이상 높은 수송 능력을 확보해 이용객 대기 불편을 줄이고, 휠체어 이용자 등 교통약자의 남산 접근성을 개선한다는 구상이다.
곤돌라 운영 수익은 남산공원 기본 조례에 따라 도시재생기금 내 '남산생태여가계정'으로 관리해 남산의 생태환경 복원과 여가환경 개선에 재투자할 계획이다. 곤돌라 주변 지역 도시관리에는 28억 3000만원을 투입한다.
다만 곤돌라 공사는 도시관리계획 변경을 둘러싼 소송으로 중단된 상태다. 기존 케이블카 운영사가 제기한 소송에서 서울시는 1·2심 모두 패소했고, 현재 대법원 판단을 기다리고 있다.
쟁점은 도시자연공원구역 내 시설물 높이 제한이다. 현행 규정상 해당 구역의 시설물 높이는 원칙적으로 12m 이하로 제한되지만, 곤돌라 설치에는 30m가 넘는 철탑이 필요하다. 시는 철탑 설치 부지를 근린공원으로 변경했다가 소송에 휘말렸다.
시는 소송과 별개로 곤돌라 공사를 재개할 수 있도록 국토교통부에 '도시공원 및 녹지 등에 관한 법률 시행령'의 조속한 개정을 요구하고 있다. 국토부는 지난해 6월 도시자연공원구역 내 궤도시설 등의 높이 제한을 완화하는 개정안을 입법예고했지만, 찬반 의견이 엇갈리면서 개정을 마무리하지 못한 상태다.
시는 1962년부터 동일 사업자가 운영해 온 기존 케이블카의 장기 독점 구조를 개선하고, 교통약자의 이동권을 보장하기 위해 대체 이동 수단이 필요하다는 입장이다.
강석 서울시 균형발전본부장은 "이번 활성화계획은 남산의 자연을 회복하고 지속가능한 생태·여가 공간으로 나아가는 중요한 기반"이라며 "생태 복원부터 관광·여가 강화까지 종합적으로 추진해 남산을, 서울을 대표하는 글로벌 생태·관광 거점으로 만들어 나가겠다"고 말했다.
/김한빈 기자(gwnu20180801@inews24.com)